[34]朱新力、骆梅英：论裁量基准的制约因素及建构路径，《法学论坛》2009年第4期。
"纲要还要求"建立多部门、跨地区信用联合奖惩机制。在计划体制下，所有由国家垄断的资源全部实行审批出让，企业无偿使用。
实践中大量违法使用土地的根源恰恰在土地审批部门，由此引发的腐败不断。以建筑行业为例，根据《建筑法》规定，所有从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位都必须取得资质证书;资质证书按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级;所有企业只可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。合同履行中，2006年7月以后，江西省持续高温干旱天气，鄱阳湖水位过低造成运砂船只难以进入采区，鹏伟公司被迫停止采砂。在审批管理的方式上，为了应对纷繁复杂的投资项目，国务院主管行政部门将几十种行业的上千个投资项目划分为鼓励类、限制类、淘汰类或禁止类三大类型(即产业目录)，[8]并以此为标准对不同类别的投资项目确定不同的审批方式。[59]鲁篱:《行业协会经济自治权研究》，法律出版社2003年版，第191-192页。
历经十多年，现今行政审批制度改革所面临的问题与改革之初已有很大不同，行政审批制度改革到了一个新的关头:前面的改革集中在审批事项的清理、削减方面，是审批数量的精简，今后的改革须从数量的削减转向改革质量的提升，需要通过改革实现制度创新;前面的改革中被清理、废止的审批事项多为不合法的事项，现今保留下来的审批事项大多是有法律、法规依据的事项，继续清理、调整、废止审批事项涉及对现有立法的全面清理与修订;前面的改革是普遍性的改革，解决的是行政审批中的共性问题，后面的改革面临着如何解决行政审批中的个性问题，需要针对不同类型的审批事项进行有针对性的改革;前面的改革侧重于审批事项自身的改革，后面的改革需要更多地关注配套的、替代性的制度建设。在我国，确认主体资格的登记包括企业登记和事业组织、社会团体等其他组织的登记。地方各级财政累计投入312.42亿元，重点支持了公共气象服务和气象现代化建设。
[47]同注[32]，第183页。[54]有一些执法检查报告还要求加强行政机构内部的纪律，强化对执法人员的监督并对违纪人员进行查处。[55]参见注[44]，第120页。目前，农业方面，全国31个省级和90%的地市级、80%的县级种子行政管理部门已与生产经营机构分开。
地方各级政府将发展气象事业作为重要工作，加强对气象工作的领导，逐步加大投入。[49]有时，常委会则要求政府确保编制的充足。
其一是执法所需的软硬件设施缺乏制度性保障。[22]例如，2008年《未成年人保护法》的执法检查重点就包括：（一）政府如何保护未成年的孤儿和乞讨者并为他们提供受教育机会。[1]有关执法检查权的形成过程，参见林彦：《从自我创设，到政治惯例，到法定权力——全国人大常委会执法检查权的确立过程》，《清华法学》2009年第3期，第5-25页。沈岿：《公法变迁与合法性》，法律出版社2010年版，第五章、第六章。
[47]卫生部对该建议予以积极响应，并于2011年10月成立了风险评估中心，[48]2013年底、2014年初又成立了两个分中心。但这些评估活动并非法定的立法程序。（3）要求建立更为有效的执法体系。[5]参见《全国人大常委会执法检查组关于检查〈中华人民共和国种子法〉实施情况的报告》（2002年），《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报》（以下简称《全国人大常委会公报》）2003年第1期，第128页。
（一）行为规训：确保具体执法义务的履行执法检查制度的设立初衷是为了维护法律的尊严，促进法律的贯彻执行（《若干规定》）。就加强基层气象防灾减灾能力，则建议，将为农业服务放在气象工作的重要位置……健全农业灾害天气预警信息共享机制，及时发布预警信息。
[31]在一些地方，为提高立法质量而开展立法前评估。[23]有些报告则侧重于建议行政机关改变执法理念和策略。
[60]一些地方气象职工的医疗保险问题尚未得到解决。一些地方克扣执法经费的情况较为普遍。《若干规定》所描述和确定的上述功能为1999年颁布的《关于改进全国人大常委会执法检查工作的几点意见》（简称《几点意见》）以及2006年制定的《监督法》所继承。颇为欣慰的是，全国人大常委会并非无视这些缺陷。[58]《残疾人保障法报告》（1992年），《全国人大常委会公报》1992年第6期，第160页。同时，全国人大常委会享有非常广泛的监督国务院……的工作（宪法第67条第6项）的权力。
在许多部门和地区，执法人员的短缺始终是个严重的问题并阻碍执法工作的顺利开展。[71]另一方面，是建议和督促国务院纠正资金保障方面存在的问题，确保执法活动的顺利开展。
个别执法检查组发现，由于当地政府的干预，某些地方的统计部门根本无法提供准确的统计数据，甚至被迫提供虚假的数字。[8]其次，执法检查组更多的任务则是发现有法不依、违法不究的情况并及时反馈给行政机关。
[56]人民法院只能偶尔通过司法建议等方式向行政系统提出类似的监促建议。例如，尽管《农业技术推广法》第24条规定，要改善农技推广人员的待遇，提高保障和补贴水平，但有43.2%的基层农技推广机构表示本级政府没有采取相关措施[63]提供这样的保障。
这四种功能分别涉及对行为、政策、组织、预算四个层面的监督。有的是由于地方根本没有成立相应的执法机构。会议要求，各级气象部门要抓住机遇，认真贯彻落实张德江委员长的重要批示和重要讲话精神，全面落实全国人大常委会对气象工作提出的具体要求。[32]《食品安全法报告》（2010年），《全国人大常委会公报》2010年第2期，第182页。
[45]《动物防疫法报告》（2004年），《全国人大常委会公报》2004年第6期，第606页。[75]综上可见，执法检查使得全国人大常委会通过个案式的干预化整为零地重新过问在预算监督和立法程序中被遗忘的执法成本问题。
[41]这一建议得到了环保部的积极响应。有检查组发现，在分担义务教育经费上存在上增下减现象，即上级政府增加了投入，本级政府却减少了应承担的资金，因此造成较大的经费缺口。
而目前我国仅有0.7～0.8%，远没有达到这一投入水平，就连污染最重的省份也是如此。其次，是发现并解决制约执法顺利开展的制度障碍。
[17]（二）政策引导：影响对执法优先次序的裁量执法检查的另一个重要功能就是影响国务院及其所属部门的议程设置，特别是确定或者改变其对执法工作的重点部署。See Kevin J.OBrien,Chinese Peoples Congress and Legislative Embeddedness:Understanding Early Organizational Development,Comparative Political Studies,Vol.27 No.1,April 1994,pp.80-109.【参考文献】{1}《全国人大常委会公报》（1992-2014年）。司法审查过程主要是以《行政诉讼法》为规范蓝本并围绕对行政行为合法性的评判而展开，而评判过程则聚焦于主体、权限、程序等合法性要件。[62]同时，由于我国立法实践尚未将成本效益分析制度化，因此，立法过程中对执法成本的评估和讨论基本上难以被纳入议事日程。
[38]为此，常委会也将机构的独立性作为检验执法体制是否合理顺畅的重要指标，并将此作为执法检查工作的要点之一。[37]在另一些领域，执法机构往往难以摆脱来自上级政府的掣肘和干预。
[43]《劳动合同法报告》（2008年），《全国人大常委会公报》2009年第1期，第87-88页。二、执法检查的法定功能执法检查最初制度化尝试始于1993年。
[2]参见注[1]，第15页。例如，2005年，国务院召开常务会议研究落实全国人大常委会安全生产执法检查意见的整改措施，并原则通过《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定（草案）》。
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